中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定了2025年要抓好的九項重點任務(wù)，其中一項就是要“加大區(qū)域戰(zhàn)略實施力度,，增強區(qū)域發(fā)展活力”。黨的二十屆三中全會指出,，“完善區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制,，構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機(jī)制，深化東中西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作”，同時強調(diào)“發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺,，破除跨地區(qū)經(jīng)營行政壁壘,，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展”。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須解決跨地區(qū)經(jīng)營行政壁壘這一問題,，而依托產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群,，可以突破資源要素集聚與配置的地理、物理空間限制,，促進(jìn)市場相互開放,，增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動性和整體性,，為解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題,、增強區(qū)域發(fā)展活力提供可行路徑。
在一定的地理空間條件下,，產(chǎn)業(yè)集群可以通過產(chǎn)業(yè)的梯度有序轉(zhuǎn)移延伸產(chǎn)業(yè)鏈,、放大輻射效應(yīng)，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。但在實踐中,，行政區(qū)劃分割、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異以及要素資源跨區(qū)域流動的體制機(jī)制障礙,，會使得產(chǎn)業(yè)集群陷入向內(nèi)要資源,、從內(nèi)降成本、由內(nèi)給利潤的封閉式發(fā)展模式,。同時,，隨著有限的地理空間集聚的企業(yè)越來越多，也將引致“內(nèi)卷式”競爭等問題,，造成規(guī)模收益遞減,，形成擁塞效應(yīng)。這既不利于產(chǎn)業(yè)集群的高質(zhì)量發(fā)展,，也阻礙著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。
以數(shù)智技術(shù)為主要標(biāo)志的第四次工業(yè)革命，正在深刻重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)邏輯,，改變產(chǎn)業(yè)布局的地理空間集群模式,，以數(shù)據(jù)和信息實時交換為核心的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群展現(xiàn)出日益突出的優(yōu)勢?！丁笆奈濉睌?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》明確提出,，“探索發(fā)展跨越物理邊界的‘虛擬’產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群”。具體來說,，依托物聯(lián)網(wǎng),、區(qū)塊鏈、云計算等數(shù)智技術(shù)打造的泛在網(wǎng)絡(luò)，可以將產(chǎn)業(yè)集群在實體物理空間的設(shè)計,、研發(fā),、生產(chǎn)制造等環(huán)節(jié)的信息映射到虛擬空間，使人與人,、人與物,、物與物之間形成柔性鏈接關(guān)系與即時協(xié)調(diào)關(guān)系，打破物理時空阻隔與行政壁壘,。同時,，數(shù)據(jù)作為信息載體，可以通過“穿針引線”的方式,，貫通數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè),、科研院所、金融機(jī)構(gòu)等多元主體,，進(jìn)而發(fā)展出跨區(qū)域的鏈群式組織形態(tài),，更廣泛、更深度地集成資源要素,，提升生產(chǎn)系統(tǒng)的遠(yuǎn)程協(xié)作能力,，擴(kuò)大勞動分工協(xié)作規(guī)模與范圍，進(jìn)一步發(fā)揮對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的推動作用,。
當(dāng)然,，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群為載體推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也面臨著一些現(xiàn)實問題。比如,，欠發(fā)達(dá)地區(qū)擁有的教育,、投資、研發(fā),、應(yīng)用場景等優(yōu)質(zhì)資源有限,，無法在數(shù)智技術(shù)的接入、使用與控制等方面,，與發(fā)達(dá)地區(qū)享有同等競爭優(yōu)勢,。一些掌握數(shù)智技術(shù)控制權(quán)的平臺，可能會通過算法偏見,、算法霸權(quán)等方式,，限制或束縛產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部分地區(qū)的發(fā)展，造成收益分配的不公,。同時,，發(fā)達(dá)地區(qū)集聚的數(shù)智科技資源，對高技能人才具有更大的吸引力,，可能加劇區(qū)域性人才流動不平衡問題,。解決好這些問題,，需要采取一系列政策舉措、創(chuàng)新體制機(jī)制,，充分激發(fā)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用。
夯實跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的數(shù)字一體化基礎(chǔ),。依托數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群,，打造以數(shù)字空間為載體的跨行政區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈合作發(fā)展新機(jī)制，首先需要解決的是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的智能技術(shù)鴻溝問題,。一方面,，完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推動5G基站,、智能算力中心,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)優(yōu)先布局，打通信息服務(wù)的“最后一公里”,；另一方面,，加快推動建設(shè)一體化算力網(wǎng)、一體化數(shù)據(jù)市場,、一體化大數(shù)據(jù)中心,、一體化平臺網(wǎng)絡(luò)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，特別是要在集群內(nèi)培育跨區(qū)域和全產(chǎn)業(yè)鏈平臺,，加強各環(huán)節(jié),、各主體在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的協(xié)同性和聯(lián)動性。
協(xié)同推進(jìn)跨區(qū)域“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”,，即智能化改造,、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)接,。加快推進(jìn)大數(shù)據(jù),、云計算、人工智能等數(shù)智技術(shù)在產(chǎn)業(yè)集群中的應(yīng)用,，推動數(shù)智技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合,。同時，針對集群內(nèi)中小企業(yè)因缺專業(yè)人才,、缺錢,、缺技術(shù)等導(dǎo)致的“不敢轉(zhuǎn)”“不愿轉(zhuǎn)”“不會轉(zhuǎn)”等問題，需要以高質(zhì)量“網(wǎng)聯(lián)”深化和放大“智改數(shù)轉(zhuǎn)”效應(yīng),。培育與引導(dǎo)在數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群中具備生態(tài)主導(dǎo)力的樞紐型企業(yè)作為“鏈主”,，并支持“鏈主”企業(yè)依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動市場信息,、關(guān)鍵技術(shù),、高端人才等各類優(yōu)質(zhì)資源互聯(lián)互通與開放共享,，進(jìn)而強化產(chǎn)業(yè)鏈上下游高效協(xié)作協(xié)同與融通發(fā)展，引領(lǐng)帶動產(chǎn)業(yè)集群整體協(xié)同推進(jìn)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”,。
健全數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群跨區(qū)域發(fā)展的治理機(jī)制,。一方面，在發(fā)揮數(shù)字空間能夠破除地理,、行政阻隔的優(yōu)勢的同時,，還要謹(jǐn)防產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)利用市場和技術(shù)優(yōu)勢尤其是共享平臺的控制權(quán)進(jìn)行壟斷，出現(xiàn)算法偏見,、算法壟斷等行為,。為此，需要建立健全數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群的反壟斷立法以及常態(tài)化監(jiān)管制度,，加強對反壟斷,、反不正當(dāng)競爭的治理力度。另一方面,，完善以“鏈主”為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈治理機(jī)制,。依托“鏈主”企業(yè)，圍繞產(chǎn)品質(zhì)量,、市場占有率,、利潤率等價值創(chuàng)造目標(biāo)，制定和執(zhí)行獎懲,、交易,、準(zhǔn)入、退出等規(guī)則,，不斷深化跨區(qū)域企業(yè)的聚集與協(xié)作,。
打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群跨區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈政策體系。保障數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行跨區(qū)域聯(lián)動的安全穩(wěn)定,、即時響應(yīng)與即時協(xié)調(diào),，是推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必要舉措。因此,，需要從產(chǎn)業(yè)鏈視角出臺固鏈,、優(yōu)鏈、強鏈等一系列政策,。以培育壯大“專精特新”與打造更多“隱形冠軍”為方向,，設(shè)計產(chǎn)業(yè)鏈升級政策，解決產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)之間市場,、技術(shù)失衡問題,；以跨區(qū)域鏈接與聯(lián)動為方向，設(shè)計產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)政策,，解決因區(qū)域發(fā)展鴻溝引致的鏈群協(xié)同融通問題,；以產(chǎn)業(yè)梯度有序轉(zhuǎn)移為方向,，設(shè)計產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域布局政策，解決產(chǎn)業(yè)鏈重組中可能發(fā)生的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移無序問題,。
（作者分別系武漢輕工大學(xué)湖北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心研究員,、蘇州科技大學(xué)城市發(fā)展智庫研究員）
