科學(xué)編制并有效實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，有助于合理有效地配置公共資源，更好推動市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。習(xí)近平總書記指出，科學(xué)編制并有效實(shí)施國家發(fā)展規(guī)劃，有利于保持國家戰(zhàn)略連續(xù)性穩(wěn)定性，集中力量辦大事，確保一張藍(lán)圖繪到底。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，“完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制”“發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用”。這是發(fā)揮中國特色社會主義制度的獨(dú)特優(yōu)勢、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。
用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。發(fā)展規(guī)劃集中體現(xiàn)黨的執(zhí)政理念，是全局之計(jì)、長遠(yuǎn)之計(jì)，是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合性戰(zhàn)略規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃是國家加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要手段，是從思想理念、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施路徑等方面形成戰(zhàn)略主張的有效載體、政策落實(shí)的重要橋梁。在現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中，我國探索形成了在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由黨中央全會提出規(guī)劃建議、國務(wù)院編制規(guī)劃綱要、全國人大審查批準(zhǔn)后向社會公布實(shí)施的制度安排，將黨的主張有效轉(zhuǎn)化為國家意志和全社會共同行動。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動國家發(fā)展規(guī)劃工作，先后兩次擔(dān)任中央“建議”起草組組長，對決勝全面建成小康社會和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出戰(zhàn)略部署。當(dāng)前，“十五五”規(guī)劃前期謀劃工作正在推進(jìn)，我們要更好強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，增強(qiáng)發(fā)展的整體性、協(xié)同性，為實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力支撐。
一是進(jìn)行科學(xué)戰(zhàn)略謀劃。發(fā)展戰(zhàn)略是發(fā)展規(guī)劃的首要內(nèi)核，增強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃能力尤為重要。要突出前期研究的基礎(chǔ)支撐作用，立足高質(zhì)量發(fā)展要求，圍繞現(xiàn)代化建設(shè)的根本性全局性問題，全面系統(tǒng)開展調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握事物發(fā)展的必然規(guī)律，科學(xué)謀劃戰(zhàn)略目標(biāo)、制定戰(zhàn)略舉措、作出戰(zhàn)略部署。注重集成專業(yè)化力量、數(shù)字化技術(shù)，以豐富的知識庫、思想庫、政策庫、工具庫，為戰(zhàn)略謀劃提供硬核支撐，全面提升戰(zhàn)略研判、推演和決策水平，增強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃的廣度和深度，確保發(fā)展戰(zhàn)略的時代性、創(chuàng)造性、科學(xué)性和引領(lǐng)性。
二是強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃落實(shí)。發(fā)展規(guī)劃的有效落地，需要一套推得動、落得下的支撐體系。重大平臺、重大項(xiàng)目、重大改革、重大政策，是把發(fā)展規(guī)劃確定的重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地的有力載體。其中，重大平臺是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要陣地，重大項(xiàng)目是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、塑造發(fā)展新優(yōu)勢的重要支點(diǎn)，重大改革是破解發(fā)展瓶頸、增強(qiáng)發(fā)展活力的關(guān)鍵之舉，重大政策是集成要素資源、完善工作機(jī)制的重要保障。用好這些關(guān)鍵性抓手，強(qiáng)化政策工具的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，可以引導(dǎo)社會預(yù)期、優(yōu)化資源配置，確保總體戰(zhàn)略的有效落地。
三是促進(jìn)規(guī)劃貫通銜接。建立統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，并形成貫通的協(xié)調(diào)機(jī)制，是強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用、提升治理能力的題中之義。統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系和配套的協(xié)調(diào)機(jī)制，可以有序推動發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)、任務(wù)落地實(shí)施，確保一張藍(lán)圖繪到底，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略布局一體融合、戰(zhàn)略資源一體整合、戰(zhàn)略力量一體運(yùn)用。
四是做好動態(tài)監(jiān)測評估。發(fā)展規(guī)劃貴在堅(jiān)持、重在執(zhí)行，一經(jīng)發(fā)布必須按照既定目標(biāo)推進(jìn)實(shí)施，這既是維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性和權(quán)威性的必然要求，也是強(qiáng)化規(guī)劃全生命周期管理的重要抓手。提高規(guī)劃實(shí)施效力，關(guān)鍵要構(gòu)建“規(guī)劃實(shí)施—監(jiān)測評估—規(guī)劃改進(jìn)”閉環(huán)落實(shí)機(jī)制，重點(diǎn)發(fā)揮監(jiān)測評估作用，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況年度監(jiān)測、中期評估、總結(jié)評估全鏈條管理，研究解決重大問題，確保戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)接續(xù)實(shí)施。健全規(guī)劃分解落實(shí)和監(jiān)督考核機(jī)制，制定和實(shí)施好國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃，分年度落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)短期行動與長期戰(zhàn)略銜接配合，加強(qiáng)監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用，切實(shí)強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束。
五是加強(qiáng)規(guī)劃編制實(shí)施的制度保障。法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障，堅(jiān)持依法制定規(guī)劃、依法實(shí)施規(guī)劃，是推動發(fā)展規(guī)劃落地見效的重要支撐。加快推動發(fā)展規(guī)劃法立法工作，有利于將黨中央關(guān)于健全國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃制度體系的規(guī)定要求和行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法以法律形式固定下來，減少規(guī)劃資源浪費(fèi)，強(qiáng)化規(guī)劃編制實(shí)施的法治保障。要提高規(guī)劃編制的科學(xué)性、規(guī)范性，加快研究制定發(fā)展規(guī)劃編制導(dǎo)則，全面推進(jìn)規(guī)劃圖譜、預(yù)測模型、信息數(shù)據(jù)庫等建設(shè)，提升發(fā)展規(guī)劃編制的質(zhì)量和實(shí)效。
（作者系浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院院長、浙江省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）
