科學(xué)編制并有效實施發(fā)展規(guī)劃,，有助于合理有效地配置公共資源，更好推動市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用,，促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步,。習(xí)近平總書記指出，科學(xué)編制并有效實施國家發(fā)展規(guī)劃,，有利于保持國家戰(zhàn)略連續(xù)性穩(wěn)定性,，集中力量辦大事，確保一張藍圖繪到底,。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革,、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，“完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制”“發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用”,。這是發(fā)揮中國特色社會主義制度的獨特優(yōu)勢,、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。
用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展,，是我們黨治國理政的一種重要方式,。發(fā)展規(guī)劃集中體現(xiàn)黨的執(zhí)政理念，是全局之計,、長遠之計,，是引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合性戰(zhàn)略規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃是國家加強和改善宏觀調(diào)控的重要手段,，是從思想理念,、目標(biāo)任務(wù)、實施路徑等方面形成戰(zhàn)略主張的有效載體,、政策落實的重要橋梁,。在現(xiàn)代化建設(shè)實踐中，我國探索形成了在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，由黨中央全會提出規(guī)劃建議,、國務(wù)院編制規(guī)劃綱要、全國人大審查批準(zhǔn)后向社會公布實施的制度安排，將黨的主張有效轉(zhuǎn)化為國家意志和全社會共同行動,。
黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署,、親自推動國家發(fā)展規(guī)劃工作,，先后兩次擔(dān)任中央“建議”起草組組長，對決勝全面建成小康社會和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出戰(zhàn)略部署,。當(dāng)前,，“十五五”規(guī)劃前期謀劃工作正在推進，我們要更好強化發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用,，增強發(fā)展的整體性,、協(xié)同性，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供強有力支撐,。
一是進行科學(xué)戰(zhàn)略謀劃,。發(fā)展戰(zhàn)略是發(fā)展規(guī)劃的首要內(nèi)核，增強戰(zhàn)略謀劃能力尤為重要,。要突出前期研究的基礎(chǔ)支撐作用,，立足高質(zhì)量發(fā)展要求，圍繞現(xiàn)代化建設(shè)的根本性全局性問題,，全面系統(tǒng)開展調(diào)查研究,，準(zhǔn)確把握事物發(fā)展的必然規(guī)律，科學(xué)謀劃戰(zhàn)略目標(biāo),、制定戰(zhàn)略舉措,、作出戰(zhàn)略部署。注重集成專業(yè)化力量,、數(shù)字化技術(shù),，以豐富的知識庫、思想庫,、政策庫,、工具庫，為戰(zhàn)略謀劃提供硬核支撐,，全面提升戰(zhàn)略研判,、推演和決策水平，增強戰(zhàn)略謀劃的廣度和深度,，確保發(fā)展戰(zhàn)略的時代性,、創(chuàng)造性、科學(xué)性和引領(lǐng)性,。
二是強化戰(zhàn)略規(guī)劃落實,。發(fā)展規(guī)劃的有效落地,，需要一套推得動、落得下的支撐體系,。重大平臺,、重大項目,、重大改革,、重大政策，是把發(fā)展規(guī)劃確定的重點任務(wù)落實落地的有力載體,。其中,，重大平臺是推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要陣地，重大項目是優(yōu)化結(jié)構(gòu),、塑造發(fā)展新優(yōu)勢的重要支點,，重大改革是破解發(fā)展瓶頸、增強發(fā)展活力的關(guān)鍵之舉,，重大政策是集成要素資源,、完善工作機制的重要保障。用好這些關(guān)鍵性抓手,，強化政策工具的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，可以引導(dǎo)社會預(yù)期、優(yōu)化資源配置,，確?？傮w戰(zhàn)略的有效落地。
三是促進規(guī)劃貫通銜接,。建立統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系,，并形成貫通的協(xié)調(diào)機制，是強化發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用,、提升治理能力的題中之義,。統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系和配套的協(xié)調(diào)機制，可以有序推動發(fā)展戰(zhàn)略,、目標(biāo),、任務(wù)落地實施，確保一張藍圖繪到底,，實現(xiàn)戰(zhàn)略布局一體融合,、戰(zhàn)略資源一體整合、戰(zhàn)略力量一體運用,。
四是做好動態(tài)監(jiān)測評估,。發(fā)展規(guī)劃貴在堅持、重在執(zhí)行,，一經(jīng)發(fā)布必須按照既定目標(biāo)推進實施,，這既是維護規(guī)劃嚴(yán)肅性和權(quán)威性的必然要求，也是強化規(guī)劃全生命周期管理的重要抓手。提高規(guī)劃實施效力,，關(guān)鍵要構(gòu)建“規(guī)劃實施—監(jiān)測評估—規(guī)劃改進”閉環(huán)落實機制,，重點發(fā)揮監(jiān)測評估作用，加強規(guī)劃實施情況年度監(jiān)測,、中期評估,、總結(jié)評估全鏈條管理，研究解決重大問題,，確保戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)接續(xù)實施,。健全規(guī)劃分解落實和監(jiān)督考核機制，制定和實施好國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃,，分年度落實目標(biāo)任務(wù),，實現(xiàn)短期行動與長期戰(zhàn)略銜接配合，加強監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用,，切實強化規(guī)劃剛性約束,。
五是加強規(guī)劃編制實施的制度保障。法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障,，堅持依法制定規(guī)劃,、依法實施規(guī)劃，是推動發(fā)展規(guī)劃落地見效的重要支撐,。加快推動發(fā)展規(guī)劃法立法工作,，有利于將黨中央關(guān)于健全國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度體系的規(guī)定要求和行之有效的經(jīng)驗做法以法律形式固定下來，減少規(guī)劃資源浪費,，強化規(guī)劃編制實施的法治保障,。要提高規(guī)劃編制的科學(xué)性、規(guī)范性,，加快研究制定發(fā)展規(guī)劃編制導(dǎo)則,，全面推進規(guī)劃圖譜、預(yù)測模型,、信息數(shù)據(jù)庫等建設(shè),，提升發(fā)展規(guī)劃編制的質(zhì)量和實效。
（作者系浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院院長,、浙江省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）
