黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革,、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）對(duì)“深化黨的建設(shè)制度改革”作出重大部署,，其中，明確提出“完善黨內(nèi)法規(guī),，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力”,，這對(duì)制度治黨、依規(guī)治黨提出了新的更高要求,。當(dāng)前我們已經(jīng)形成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系,，為什么還要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)？《決定》提出要“增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力”,，新時(shí)代以來有哪些典型經(jīng)驗(yàn)和成功做法,？中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)、中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站就此采訪了中央黨史和文獻(xiàn)研究院第一研究部副主任王香平,。
記者：當(dāng)前我們已經(jīng)形成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系,，為什么還要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)完善黨內(nèi)法規(guī)？
王香平：治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán),，從嚴(yán)必依法度,。完善黨內(nèi)法規(guī)是黨的建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)的必然要求。全國革命勝利前夕,，黨的七屆二中全會(huì)嚴(yán)肅提出拒腐防變問題,，作出禁止給黨的領(lǐng)導(dǎo)者祝壽，禁止用黨的領(lǐng)導(dǎo)者的名字作地名,、街名和企業(yè)的名字,，以及不送禮、少敬酒,、少拍掌等規(guī)定,，這些規(guī)定后來都作為黨內(nèi)法規(guī)下達(dá)給各級(jí)黨組織。完善黨內(nèi)法規(guī)是依規(guī)治黨,、制度治黨的基礎(chǔ)性工程,。沒有完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，黨的紀(jì)律教育,、紀(jì)律執(zhí)行和監(jiān)督問責(zé)就無所遵循,，管黨治黨也就無所遵循。習(xí)近平總書記指出,，“黨的紀(jì)律規(guī)定要根據(jù)形勢(shì)和黨的建設(shè)需要不斷完善,，確保系統(tǒng)配套、務(wù)實(shí)管用,，防止脫離實(shí)際,、內(nèi)容模糊不清、滯后于實(shí)踐,?！币J(rèn)真總結(jié)黨的建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)把比較成熟,、普遍適用的經(jīng)驗(yàn)提煉上升為制度,，同時(shí)要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)理論研究和宏觀設(shè)計(jì)，形成定期評(píng)估,、清理,、修訂機(jī)制，使黨內(nèi)各項(xiàng)法規(guī)制度便利管用,，在全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮更大作用,。
完善黨內(nèi)法規(guī)，是解決黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題的必然要求,。新時(shí)代新征程,，國際國內(nèi)形勢(shì)發(fā)生了很大變化,，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政條件發(fā)生了很大變化,，黨面臨的“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”是長(zhǎng)期的,、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的,。要把黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題解決好,，要有效化解黨面臨的重大挑戰(zhàn)和危險(xiǎn)，很重要的一條就是要完善規(guī)范,、健全制度,，扎緊制度的籠子，既使已經(jīng)發(fā)生的突出矛盾和問題得到更加深入有效的解決,，又有效防范新的矛盾和問題滋生蔓延,、有效防范已經(jīng)解決的矛盾和問題反彈復(fù)發(fā)。完善黨內(nèi)法規(guī),，對(duì)完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式,，深化黨的建設(shè)制度改革，不斷把黨的政治優(yōu)勢(shì),、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為黨和國家的治理優(yōu)勢(shì),，具有根本性,、全局性、長(zhǎng)期性保障作用,。
記者：完善黨內(nèi)法規(guī),，有哪些重要原則或要求？
王香平：黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終從全局和戰(zhàn)略高度謀劃加強(qiáng)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)建設(shè),，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制。習(xí)近平總書記高度重視并就完善黨內(nèi)法規(guī)提出一系列原則要求,。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，要準(zhǔn)確把握加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重大原則。第一,，要堅(jiān)持正確政治方向,。做到“兩個(gè)確保”：確保全黨堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng),、黨的執(zhí)政地位更加鞏固。黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把保證全黨服從中央,、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為黨的政治建設(shè)的首要任務(wù),，改革和完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，陸續(xù)制定修訂了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》等,，從制度上保證黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋,，保證黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。第二,，要堅(jiān)持以黨章為根本遵循,。黨章是我們立黨、管黨,、治黨的總章程,，是全面從嚴(yán)治黨的總依據(jù)和總遵循，也是全體黨員言行的總規(guī)矩和總遵循,。黨的制度是從黨章開始的,，黨章是黨的紀(jì)律規(guī)矩的總源頭。因此,，完善黨內(nèi)法規(guī),，要堅(jiān)持以黨章為根本依據(jù)，扎實(shí)推進(jìn)黨的工作和黨的建設(shè)制度化,、規(guī)范化,、程序化。第三,，堅(jiān)持服務(wù)黨和國家工作大局,，是完善黨內(nèi)法規(guī)必須牢牢把握的一條重大原則。我們黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量,，黨政軍民學(xué),，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的,，總攬全局,、協(xié)調(diào)各方，這就決定了完善黨內(nèi)法規(guī)必然要涵蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各個(gè)方面,，同時(shí)也必然要圍繞黨和國家工作大局進(jìn)行,。這些原則和要求，為新時(shí)代完善黨內(nèi)法規(guī)提供了根本遵循和行動(dòng)指南,。
記者：新時(shí)代以來,，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)方面取得了怎樣的成就？
王香平：黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把完善黨內(nèi)法規(guī)作為全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)性工程,，全方位、立體式推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè),，新制定修訂的黨內(nèi)法規(guī)占現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)的比例超過70%,，成為黨的歷史上制度成果最豐碩,、制度體系最健全、制度執(zhí)行最嚴(yán)格的時(shí)期,。黨中央分別于2013年,、2018年、2023年發(fā)布中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要,，對(duì)新時(shí)代完善黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),。截至2024年6月，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)共3936部,。黨內(nèi)法規(guī)體系以“1+4”為基本框架,，“1”是黨章，在黨章之下包括黨的組織法規(guī),、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī),、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)四大板塊,。黨的二十大報(bào)告在總結(jié)十年來全面從嚴(yán)治黨成就時(shí),，明確提出“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。這一重要成就彪炳史冊(cè),，是黨的建設(shè)史特別是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)史上的一個(gè)里程碑,，標(biāo)志著黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段，制度治黨,、依規(guī)治黨站在了新的歷史起點(diǎn)上,。
記者：黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出要“增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力”，新時(shí)代以來有哪些典型經(jīng)驗(yàn)和成功做法,？
王香平：人不以規(guī)矩則廢，黨不以規(guī)矩則亂,。增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力,，習(xí)近平總書記指出，“我們要下大氣力建制度,、立規(guī)矩,，更要下大氣力抓落實(shí)、抓執(zhí)行”,。
增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力,，最典型的是中央八項(xiàng)規(guī)定精神的貫徹執(zhí)行。以習(xí)近平同志為核心的黨中央以身作則,、從嚴(yán)要求,，以實(shí)際行動(dòng)給全黨作表率、作示范,。各地區(qū)各部門根據(jù)中央八項(xiàng)規(guī)定精神,，在聯(lián)系服務(wù)群眾,、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行等方面制定和修訂了一批工作制度和管理制度。十多年來,，我們黨以踏石留印,、抓鐵有痕的勁頭狠抓貫徹落實(shí)，堅(jiān)持一個(gè)毛病一個(gè)毛病糾治,，一個(gè)問題一個(gè)問題突破,，一年接著一年堅(jiān)守。經(jīng)過新時(shí)代的革命性鍛造,，真管真嚴(yán),、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)氛圍基本形成,，黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新,，社風(fēng)民風(fēng)持續(xù)向好，重塑了黨在人民心中的形象,。實(shí)踐證明,，中央八項(xiàng)規(guī)定是名副其實(shí)“長(zhǎng)牙的鐵規(guī)矩”“帶電的高壓線”，黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性得到有力維護(hù),，執(zhí)行力得到充分彰顯,。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法,、紀(jì)在法前,，成為推進(jìn)依規(guī)治黨的重大理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，也成為重大制度創(chuàng)新成果體現(xiàn)在新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)中,。無數(shù)案例證明,，黨員“破法”，無不始于“破紀(jì)”,。為了避免“違紀(jì)只是小節(jié),、違法才去處理”“要么是好同志、要么是階下囚”的不良后果,，在執(zhí)行紀(jì)律上更加細(xì)化,，黨中央探索形成了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。事實(shí)證明,，堅(jiān)持運(yùn)用“四種形態(tài)”,，綜合發(fā)揮懲治震懾、懲戒挽救,、教育警醒的功效,，通過強(qiáng)化黨規(guī)黨紀(jì)執(zhí)行，不僅讓廣大黨員干部知敬畏,、存戒懼,、守底線,，體現(xiàn)對(duì)干部嚴(yán)格管理和關(guān)心信任的統(tǒng)一，也維護(hù)了黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)肅性權(quán)威性,，彰顯了黨內(nèi)法規(guī)的制度剛性和強(qiáng)大約束力,。
新時(shí)代以來，黨中央深刻認(rèn)識(shí)到,，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展,，必須增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，這方面我們積累形成了一系列規(guī)律性認(rèn)識(shí),。比如,，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，堅(jiān)持依規(guī)治黨和依法治國有機(jī)統(tǒng)一,，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法,、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通，堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),，推動(dòng)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任一貫到底,，等等。這些理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索,，充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨,、深入推進(jìn)黨的自我革命的高度自覺，體現(xiàn)了我們黨以“中國共產(chǎn)黨之治”引領(lǐng)保障“中國之治”的歷史主動(dòng)和執(zhí)政追求,。（中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)記者李柏逸）
